Decenijama smo svedoci odlaska velikog broja naših državljana u inostranstvo radi zapošljavanja i trajnog preseljenja. U početku su to bila uglavnom visokokvalifikovana lica, ali sada više nema pravila i odliv je priličan. To ostavlja posledice na tržište rada u našoj zemlji, jer poslodavci sve češće imaju problema da u Republici Srbiji pronađu zaposlene, te pribegavaju angažovanju radnika iz inostranstva. Kada su u pitanju uslovi i procedura za zapošljavanje stranaca, zakon koji uređuje ovu materiju doživeo je određene izmene i u primeni su nova pravila od 01. februara ove godine.
U čemu se sastoje ove novine, tema je ovog teksta.
Zapošljavanje stranaca u Republici Srbiji od 1. februara 2024. godine
Zapošljavanje stranca ostvaruje se pod uslovom da stranac poseduje:
a) vizu po osnovu zapošljavanja, odobrenje za privremeni boravak ili stalno nastanjenje i
b) jedinstvenu dozvolu za boravak i rad, osim u zakonom propisanim izuzecima.
Prema tome, po novim pravilima strancu se izdaje Jedinstvena dozvola-dozvola za privremeni boravak i rad, koja se pribavlja isključivo elektronskim putem, preko novoosnovanog Portala za strance, čija je primena takođe počela 1. februara. Na ovaj način pribavljaju se sve radne dozvole, bilo po osnovu zapošljavanja, samozapošljavanja, te osposobljavanja i usavršavanja. Za lica koja po ovom osnovu apliciraju za privremeni boravak, više nisu potrebni dokazi o zdravstvenom osiguranju, ni o posedovanju sredstava za izdržavanje tokom planiranog boravka u Srbiji.
Postupak izdavanja jedinstvene dozvole traje do 15 dana. Do sada je poslodavac koji je želeo da zaposli stranca bio dužan da pre zapošljavanja pribavi izveštaj Nacionalne službe za zapošljavanje (u nastavku teksta: NSZ) o rezultatu ispitivanja tržišta rada, kako bi se utvrdilo da li na našem tržištu postoje nezaposlena lica koja po svojim kvalifikacijama i radnom iskustvu ispunjavaju zahteve poslodavca. Sada NSZ ove okolnosti utvrđuje tek nakon (odnosno u okviru) podnošenja zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole i rezultat ispitivanja (testa tržišta rada) izdaje u roku od 4 (četiri) dana. Taksa za izdavanje jedinstvene dozvole iznosi 22.790,00 dinara.
Poslodavac može sa strancem da zaključi ugovor o radu u skladu sa Zakonom o radu (na određeno, za stalno, itd), dakle uređenje radnog odnosa sa strancem identično je kao i sa našim državljaninom.
Pored razloga za prestanak radnog odnosa utvrđenih Zakonom o radu (otkaz, sporazum itd), strancu prestaje radni odnos i prestankom važenja jedinstvene dozvole.
Stranac je u obavezi da u roku od 30 dana od dana prestanka važenja ugovora o radu ili ugovora o radnom angažovanju van radnog odnosa, zaključi novi ugovor o radu ili drugi ugovor kojim stranac bez zasnivanja radnog odnosa ostvaruje prava po osnovu rada, u suprotnom, ako nema novog ugovora u roku od 30 dana od isteka prethodnog, primenjuju se opšte zakonska pravila za ulazak, kretanje, boravak i vraćanje stranaca.
Test tržišta rada
Sprovođenje testa tržišta rada podrazumeva da se strani državljanin može zaposliti u Republici Srbiji tek kada se ustanovi da na evidenciji NSZ ne postoje nezaposleni rezidenti koji odgovaraju uslovima iz zahteva poslodavca za konkretno radno mesto (misli se na srpske državljane koji ispunjavaju uslove iz zahteva poslodavca za konkretno radno mesto).
Period sprovođenja testa tržišta rada traje 4 dana. Zahtev za sprovođenje testa tržišta rada je od 1. februara 2024. godine sastavni deo zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole za zapošljavanje.
Poslodavac koji zapošljava stranca u obavezi je da pokrene postupak sprovođenja testa tržišta rada podnošenjem Prijave potrebe za zapošljavanjem (PPZ).
Prijavu potrebe za zapošljavanje podnosi poslodavac ili lice ovlašćeno od strane poslodavca.
Zahtev za sprovođenje testa tržišta rada se Nacionalnoj službi za zapošljavanje sada podnosi isključivo elektronski: na Portalu eUprave ili direktno u onlajn formi u okviru zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole za zapošljavanje na Portalu za strance. Kada zahtev za izdavanje jedinstvene dozvole u ime stranca podnosi poslodavac (ili pravno ili fizičko lice ovlašćeno od strane poslodavca), zahtev za sprovođenje testa tržišta rada – odnosno PPZ podnosi istovremeno, popunjavanjem odgovarajućeg zahteva u onlajn formi, koji se nalazi u okviru zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole na Portalu za strance.
Poslodavac može PPZ podneti i na portalu eUprava, popunjavanjem zahteva u onlajn formi, najranije 60 dana pre, a najkasnije na dan podnošenja zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole.
Evidentiranjem zahteva za sprovođenje testa tržišta rada sistemski se generiše broj tog zahteva (ID broj), koji se upisuje u odgovarajuće polje na zahtevu za izdavanje jedinstvene dozvole.
Kada je podnosilac zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole stranac, ID broj pribavlja od poslodavca.
Ako poslodavac prilikom podnošenja zahteva za izdavanje jedinstvene dozvole, već poseduje ID broj (važećeg testa tržišta rada) upisuje ga u odgovarajuće polje, bez pokretanja sprovođenja novog testa tržišta rada.
Poslodavac ima obavezu da sprovede test tržišta rada samo kada je u pitanju postupak izdavanja jedinstvene dozvole za zapošljavanje. Kod drugih osnova kao što su: kretanje u okviru privrednog društva, nezavisni profesionalac, osposobljavanje i usavršavanje, kao i samozapošljavanje, obaveza sprovođenja testa tržišta rada ne sprovodi.
Izmenom Zakona o strancima propisana je obaveza da se jedinstvena dozvola može odobriti na period do tri godine. Do sada je Uprava za strance mogla da odobri strancu boravak u najdužem trajanju od godinu dana. Sada se taj period produžava na tri godine. To ne znači da će u svakom slučaju Uprava za strance odobravati boravak u najdužem mogućem trajanju. Poslodavac jeste u obavezi da podnese zahtev za sprovođenje testa tržišta rada prilikom podnošenja zahteva za produženje postojeće jedinstvene dozvole za zapošljavanje.
Izuzeci od obaveze pribavljanja dozvole za rad
Najliberalnija izmena je nepostojanje potrebe da se pribavi dozvola za rad lica koja u Republici Srbiji borave po osnovu vlasništva nad nepokretnošću, ili po osnovu spajanja porodice sa licima kojima je izdata jedinstvena dozvola – lica iz ove kategorije mogu da rade u Republici Srbiji samo na osnovu privremenog boravka, bez sprovođenja procedure pribavljanja jedinstvene dozvole ili testa tržišta rada.
Zakon o zapošljavanju stranaca ne primenjuje se na određene kategorije lica, primera radi, na lica koja imaju pravo na privilegije i imunitete u skladu sa potvrđenim međunarodnim ugovorima, na volontere, predstavnike inostranih medija i slično. Takođe, određenim licima je dopušteno da u Srbiji rade bez radne dozvole, ukoliko trajanje njihovog boravka nije duže od 90 dana u 180 dana. Ovde se radi o vlasnicima, osnivačima, zastupnicima ili članovima organa domaćih pravnih lica koji nisu u radnom odnosu u tom licu, predavačima, istraživačima, kao i drugim kategorijama lica propisanim Zakonom o zapošljavanju stranaca. Licima koja imaju odobrenje za stalno nas-tanjenje takođe neće biti potrebna dozvola za rad.
Promena poslodavca, zapošljavanje kod dva ili više poslodavca i promena osnova rada za vreme važenja jedinstvene dozvole
Prema ranijim propisima, kada stranac koji ima važeću radnu dozvolu menja poslodavca, tj. firmu u kojoj će raditi, bilo je potrebno da se za njegovo novo radno angažovanje pribavi nova radna dozvola. Tako je bilo sve do 1. februara 2024. godine, a kada je uvedena jedinstvena dozvola kao objedinjena dozvola za boravak i rad stranaca u Srbiji, pravila su promenjena.
Nakon usvojenih izmena, procedura je pojednostavljena. Stranac koji radi u Republici Srbiji na poslovima za koje mu je izdata jedinstvena dozvola (dozvola za boravak i rad) može za vreme važenja jedinstvene dozvole tražiti saglasnost koju izdaje Nacionalna služba za zapošljavanje, a na osnovu koje može:
A) promeniti poslodavca
b) zaposliti se kod dva ili više poslodavaca
v) promeniti osnov rada,
Zahtev za promenu osnova rada, promenu poslodavca ili za zapošljavanje kod dva ili više poslodavca, mogu podneti stranac, odnosno poslodavac u ime stranca ili pravno ili fizičko lice ovlašćeno od strane stranca ili poslodavca, elektronskim putem na Jedinstvenom Portalu.
O zahtevu odlučuje mesno nadležna filijala Nacionalne službe za zapošljavanja (NSZ), u roku od 10 dana od dana prijema urednog zahteva.
Stranac može promeniti osnov rada, poslodavca ili se zaposliti kod dva ili više poslodavaca, tek po dobijanju saglasnosti NSZ.
Uslovi odnosno dokazi koji se prilažu uz zahtev za davanje Saglasnosti istovetni su uslovima i dokazima propisanim za davanje određene vrste procene koju NSZ vrši u okviru postupka izdavanja jedinstvene dozvole ( na primer u slučaju zapošljavanja kod novog poslodavca potrebno je da budu ispunjeni uslovi za procenu za zapošljavanje ili u slučaju registrovanja sopstvene preduzetničke radnje potrebno je da budu ispunjeni uslovi za procenu za samozapošljavanje).
Prema aktuelnom zakonu, kada stranac menja radno mesto ili poziciju unutar iste kompanije u kojoj je zaposlen, nije potrebno da se pribavlja saglasnost Nacionalne službe za zapošljavanje.
Period čekanja na izdavanje jedinstvene dozvole i sankcije za kršenje propisa
U skladu sa Pravilnikom o izdavanju jedinstvene dozvole za privremeni boravak i rad stranaca, njima se već nakon uzetih biometrijskih podataka može izdati potvrda o započetom procesu izdavanja jedinstvene dozvole, koja se izdaje u formi kartice. Potvrda sadrži evidencijski broj stranca, a na osnovu tog broja firma može da ga kao radnika prijavi na obavezno socijalno opsiguranje.
Drugim rečima, strani državljanin sa tom potvrdom koju dobije može da bude prijavljen i počne da radi kod poslodavca, dok čeka da mu jedinstvena dozvola bude odobrena.
Zahtev za produženje privremenog boravka ili jedinstvene dozvole za boravak i rad može biti odbijen ukoliko prethodni boravak u zemlji nije opravdan, odnosno, nije korišćen u svrhe kako je odobren. Strani državljani su u obavezi da u Srbiji borave i rade u skladu sa osnovom odobrenog boravka. Takođe, ovo pravilo se odnosi i na strance kojima je već izdata jedinstvena dozvola. Dužni da u zemlji borave u skladu sa osnovom izdate jedinstvene dozvole. Ukoliko dođe do kršenja pomenutih pravila, nastaje prekršaj.
Kada je u pitanju odsustvo stranca iz zemlje koji već ima odobrenu jedinstvenu dozvolu, on je dužan da vodi računa prilikom izlaska iz zemlje o opravdanosti razloga za to odsustvo i putovanje iz zemlje. Kada se pokrene postupak za produženje jedinstvene dozvole, utvrđuje se da li su razlozi za odsustvo iz zemlje opravdani.
Poslodavac ne sme zapošljavati niti koristiti rad stranca koji nezakonito boravi u Republici i koji ne ispunjava uslove za zapošljavanje, odnosno privremeno zapošljavanje.
Pravno lice, koje zaposli stranca suprotno odredbama Zakona o zapošljavanju stranaca u prekršajnom postupku može biti obavezno da isplati novčanu kaznu u iznosu od 800.000 dinara do 2.000.000 dinara. Odgovorno lice u pravnom licu takođe može biti novčano kažnjeno, i to u iznosu od 20.000 dinara do 150.000 dinara. Kazne za poslodavce – preduzetnike iznosiće od 50.000 do 500.000 dinara.
